Contribuciones a la Sostenibilidad en el Plan Agrícola Brasileño 2023/24

Aug 17, 2023

Como principal instrumento de la política agrícola brasileña, el Plan Agrícola (Plano Safra) es crucial para el desarrollo sostenible, estableciendo líneas de crédito destinadas a garantizar el financiamiento para la producción de cultivos y la comercialización de productos. El objetivo de la política agrícola ha sido ayudar a los productores a hacer frente a las dificultades e incertidumbres. Dada su relevancia para las prácticas agrícolas y el uso de la tierra, es esencial alinear completamente el Plan Agrícola con los objetivos climáticos de Brasil y vincular su cartera a prácticas bajas en emisiones de carbono, de manera similar a como lo hace el Programa Nacional de Emisiones Bajas en Carbono en la Agricultura ( Programa para Redução da Emissão de Gases de Efeito Estufa na Agricultura – Programa ABC+) opera hoy.

El crédito rural es la fuente más importante de financiación para el sector agrícola. El gobierno destinó aproximadamente R$ 340 mil millones para crédito rural en el año agrícola 2022/23, lo que representa alrededor del 29% de la producción agrícola total del país, estimada en R$ 1,2 billones.[1] El Plan Agrícola también asigna recursos al Programa de Subvención a las Primas del Seguro Rural (Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural – PSR). Dados los crecientes riesgos de fenómenos meteorológicos extremos causados ​​por el cambio climático, los seguros rurales pueden desempeñar un papel importante en la reducción de riesgos, protegiendo la subsistencia de los productores rurales y garantizando la seguridad alimentaria.

Para desarrollar una agricultura sostenible, baja en carbono y resiliente al clima, se necesitan inversiones públicas y privadas a largo plazo para la transición tecnológica. Se debe priorizar a los pequeños productores debido a su potencial contribución a la conservación ambiental y la seguridad alimentaria, así como su vulnerabilidad a eventos climáticos extremos. Mejorar las políticas de gestión de riesgos en la agricultura también puede tener importantes impactos positivos en el sector al crear incentivos para la adopción de prácticas sostenibles y resilientes.

Dado el panorama climático y agrícola actual en el país, Climate Policy Initiative/Pontificia Universidad Católica de Río de Janeiro (CPI/PUC-Rio), colíder del Grupo de Trabajo sobre Finanzas Verdes de la Coalición Brasileña sobre Clima, Bosques y Agricultura ( Coalizão Brasil Clima, Florestas e Agricultura), contribuyó, en colaboración con Agroicone, con propuestas para impulsar la sostenibilidad en el Plan Agrícola 2023/24 [2] Estas propuestas fueron presentadas a la Secretaría de Política Agrícola – SPA) del Ministerio de Agricultura y Ganadería (Ministério da Agricultura e Pecuária – MAPA) y describen los pasos necesarios para que el país avance hacia una agricultura sostenible y el desarrollo económico y social de las regiones rurales más vulnerables. Esta nota técnica analiza estas propuestas y su relevancia para la mejora continua del crédito y seguros rurales, con el objetivo de mitigar y adaptar los riesgos climáticos en Brasil.

El primer conjunto de propuestas tiene como objetivo mejorar las normas y la asignación de recursos en el crédito rural, priorizando líneas de crédito rurales sostenibles, con un enfoque en prácticas resilientes al clima y bajas en emisiones de carbono.

Se debe fortalecer el Programa ABC+, que es la principal línea de crédito rural diseñada para promover la preservación ambiental, junto con la línea PRONAF ABC+, un subprograma del Plan Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF).

El Programa ABC+ financia a productores que adopten prácticas adecuadas, tecnologías adaptadas y sistemas de producción eficientes que contribuyan a la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero.[3] A pesar de su importancia, el programa contó con una asignación presupuestaria de R$ 6,2 mil millones para el año agrícola 2022/23, lo que representa sólo el 1,8% del total del Plan Agrícola, o el 6,6% del total de los recursos de inversión. Asimismo el Programa ABC+, PRONAF ofrece líneas de inversión que generan externalidades ambientales positivas, el PRONAF ABC+.[4]

Es importante aumentar los recursos disponibles para el Programa ABC+ y el PRONAF ABC+ para R$ 8 mil millones y R$ 5 mil millones, respectivamente, y reducir las tasas de interés en subprogramas específicos del Programa ABC+ y en las líneas de crédito de inversión del PRONAF ABC+. Además, otras medidas relevantes incluyen aumentar el límite del crédito rural de capital de trabajo financiado con recursos controlados para empresas con una póliza de seguro rural activa, y revisar las condiciones y requisitos del financiamiento del crédito rural, alineando los incentivos con los objetivos de sostenibilidad.

El cumplimiento de la Zonificación Agrícola de Risco Climático (ZARC) en todas las operaciones de crédito rural es crucial para minimizar los riesgos agroclimáticos. Además, la verificación de la calidad de los pastos para el financiamiento de inversiones en PRONAF, PRONAMP,[5] MODERAGRO,[6] y para el financiamiento de adquisición de ganado no vinculado a ningún programa específico contribuirá a identificar contratos con potencial para reducir los impactos ambientales negativos. En el caso de la degradación de los pastos, el crédito debe otorgarse junto con la recuperación de los pastos y la implementación de medidas de gestión, dentro de líneas ABC+ específicas.

La publicación de datos para consulta en el otorgamiento de crédito rural, como parte de la iniciativa Buró de Crédito Rural Sostenible,[7],[8] permitirá a las instituciones financieras acceder a información relevante y con ello ecologizar sus carteras. Se sugiere la inclusión de datos de deforestación, así como datos sobre calidad de pastos, potencial hídrico para riego y mapas ZARC con niveles de gestión en el Sistema de Operaciones de Crédito Rural y PROAGRO (Sistema de Operações do Crédito Rural e do Proagro – SICOR).[ 9]

Actualmente, la restricción para el otorgamiento de crédito para propiedades con embargos existe sólo para el Bioma Amazónico y se aplica sólo a los embargos emitidos por el Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais – IBAMA). Por lo tanto, también es necesario restringir el crédito para propiedades con deforestación ilegal (excepto cuando la propiedad ya esté en regularización ambiental) y para áreas con embargos activos emitidos por agencias ambientales federales y estatales en todos los biomas.

La asignación de recursos en programas de crédito rural que prioricen prácticas bajas en emisiones de carbono y programas de fortalecimiento dirigidos a la agricultura familiar son medidas que pueden contribuir a mitigar los impactos ambientales de las actividades agrícolas y facilitar la transición tecnológica en las zonas rurales. A su vez, la revisión de las condiciones y requisitos para el financiamiento del crédito rural, combinada con un mayor flujo de información, puede ayudar a garantizar la transparencia y el compromiso de las instituciones financieras con los objetivos de sostenibilidad. Finalmente, prohibir el otorgamiento de créditos a propiedades con deforestación ilegal o embargos vigentes por parte de agencias ambientales es una medida importante para abordar la degradación ambiental y la deforestación.

El segundo conjunto de propuestas tiene como objetivo mejorar los instrumentos para la gestión de riesgos climáticos, ambientales y sociales en el sector agrícola, con especial atención al Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural (PSR), fortaleciendo la política agrícola del país. a través de medidas que protejan a los productores rurales y reduzcan los impactos negativos socioambientales de los eventos climáticos en el sector.

La producción agrícola brasileña enfrenta riesgos cada vez mayores debido al cambio climático, con eventos climáticos adversos cada vez más frecuentes, lo que provoca importantes pérdidas de cultivos y un aumento de los pagos de reclamaciones de seguros rurales. En 2021/22, una grave sequía provocó un aumento de más de cuatro veces en los pagos de reclamaciones de seguros en comparación con la cosecha anterior, según datos de la Superintendencia de Seguros Privados (Susep),[10] mientras que la demanda de seguros rurales se ha triplicado en los últimos cinco años, según informó la Confederación Nacional de Compañías de Seguros (Confederação Nacional das Seguradoras – CNSEG).[11]

Ante este escenario, es necesario mejorar las políticas públicas de gestión de riesgos agrícolas para asegurar las inversiones necesarias para la transición a una producción baja en carbono y facilitar la adaptación del sector a la nueva realidad climática. Es crucial incentivar la adopción de prácticas modernas y sostenibles que contribuyan a la adaptación, la resiliencia y la mitigación en el contexto del cambio climático. Estas prácticas, a su vez, requieren inversiones considerables e instrumentos financieros adecuados para que su implementación sea viable. En este contexto, el PSR es particularmente relevante para mitigar riesgos y brindar apoyo a los productores, especialmente aquellos que luchan por cubrir los mayores costos de las pólizas de seguro. El programa subsidia parte del costo (prima) que los productores rurales pagan a las compañías de seguros al comprar pólizas de seguro.

Asegurar R$ 2 mil millones en recursos para el subsidio económico del PSR es crucial, considerando que sus fondos pueden estar sujetos a recortes presupuestarios y su ejecución comprometida.[12] Además, las medidas apuntan a priorizar la asignación de recursos de subsidio a los pequeños y medianos productores que actualmente contratan el Programa de Garantía de la Actividad Agropecuária (PROAGRO), buscando ampliar el acceso al PSR para este público, así como así como para los productores que adoptan prácticas agrícolas sostenibles y se benefician del crédito ABC+.

Otra medida importante es la implementación de los Niveles de Administración ZARC (ZARC Níveis de Manejo – ZARC NM) en los seguros rurales, especialmente dentro del alcance del PSR.[13] Esto implica discutir y desarrollar un Plan de Implementación para ZARC NM con compañías de seguros para suscribir riesgos según el nivel de administración adoptado. Finalmente, las propuestas apuntan a la gestión integrada de riesgos en la agricultura, a través de la difusión de acciones y estrategias adoptadas en el Programa de Gestión Integrada de Riesgos en la Agricultura (Programa Agro Gestão Integrada de Riscos – AGIR), particularmente promoviendo la capacitación de peritos rurales. profesionales encargados de elaborar informes técnicos y realizar inspecciones de seguros rurales.

El tercer conjunto de propuestas tiene como objetivo mejorar la asignación de recursos de los Fondos Constitucionales de Financiamiento (FCF) para promover el desarrollo sostenible mediante la adopción de tecnologías, la mejora de la productividad y la resiliencia de las propiedades rurales. Es necesario destinar recursos de los FCF al Programa ABC+ y al PRONAF ABC+. Además, los FCF deberían mejorar sus instrumentos regulatorios y reglas de financiamiento, alineándolos con el Sistema Nacional de Crédito Rural (SNCR) para armonizar y simplificar el crédito rural.

Los FCF están garantizados por la Constitución Federal y fueron diseñados para promover el desarrollo económico de sectores y municipios vulnerables de las regiones Norte, Nordeste y Medio Oeste. Los recursos de los fondos son una importante fuente de financiación en crédito rural, representando aproximadamente el 37% del total de recursos destinados a inversión en el Plan Agrícola Brasileño 2021/22, considerando sólo los recursos controlados.

Sin embargo, la asignación eficiente de estos recursos sigue siendo un desafío, ya que las reglas para definir a los beneficiarios prioritarios son amplias e incluyen prácticamente todos los establecimientos rurales en las regiones cubiertas.[14] La ampliación en la definición de grupos prioritarios se ha producido a lo largo de los años, contribuyendo a la concentración de los recursos del fondo, por lo que los productores más grandes obtuvieron más acceso a los recursos con cada revisión. Por lo tanto, redefinir criterios y simplificar reglas puede ayudar tanto a la asignación de recursos como a una mejor comprensión y evaluación de las directrices de política.

En este sentido, destinar recursos de los FCF al Programa ABC+ y al PRONAF ABC+, destinando una parte de estos fondos al financiamiento de proyectos de inversión, permitirá una mejor focalización del crédito hacia metas socioambientales y de desarrollo. Se sugiere destinar aproximadamente el 10% del monto financiado para inversión de los FCF hacia prácticas sustentables, y establecer un cronograma y metas para la incorporación de los criterios definidos por el Programa ABC+ y las líneas de crédito ABC+ del PRONAF en todo el alcance de la inversión. recursos clasificados como “no vinculados a un programa específico” para 2030.

Además, las propuestas también incluyen la posibilidad de incluir un límite de crédito para capital de trabajo con recursos controlados de los FCF, derogando la norma que excluye este límite, y armonizando los criterios e incentivos de los FCF con el resto del Sistema Nacional de Crédito Rural.

El Plan Agrícola Brasileño (Plano Safra) es una herramienta crucial para fomentar el desarrollo de la agricultura sostenible en Brasil. Dada la importante asignación de recursos públicos y subsidios en la política agrícola, es esencial que estos recursos estén bien dirigidos, generando beneficios para la sociedad a través de la promoción de la sostenibilidad agrícola y la preservación del medio ambiente. El crédito rural puede conciliar la producción y la conservación, promoviendo aumentos de productividad y al mismo tiempo reduciendo las presiones sobre la vegetación nativa.

Es fundamental que el Plan Agropecuario brinde mejores condiciones e incentivos a los productores rurales que adopten prácticas sustentables y cumplan con el Código Forestal,[15] en todas sus líneas y programas. Dar prioridad a los pequeños y medianos productores puede aumentar la productividad de la tierra y mitigar los impactos adversos sobre el medio ambiente. Un enfoque sostenible y responsable de la agricultura y el medio ambiente en Brasil comienza con el Plan Agrícola.

Tabla 1.Propuestas completas de la Coalición Brasileña para el Plan Agrícola 2023/24

Los autores desean agradecer a Wagner Oliveira, Natalie Hoover El Rashidy y Giovanna de Miranda por la edición y revisión del texto y a Nina Oswald Vieira por el formato y el diseño gráfico.

[1]MAPA. El valor estimado de la producción agrícola en 2022 es de R$ 1,185 billones. 2022. bit.ly/3oqSmU8.

[2] Se puede acceder a información detallada sobre las propuestas en la página web de contribuciones de la Coalición Brasileña para el Plan Agrícola 2023/24: bit.ly/40fXqIn. Consulte también las Notas técnicas de Agroicone, colíder del Grupo de Trabajo sobre Finanzas Verdes, en bit.ly/3M75sPR.

[3] El Programa ABC+ forma parte del conjunto de estrategias del Plan Sectorial de Adaptación al Cambio Climático y Bajas Emisiones de Carbono en la Agricultura (Plano Setorial para Adaptação à Mudança do Clima e Baixa Emissão de Carbono na Agropecuária – Plan ABC+), un Política pública compuesta por un conjunto de acciones encaminadas a promover la expansión de la adopción de determinadas tecnologías agrícolas sostenibles con alto potencial para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y combatir el calentamiento global.

[4] Los subprogramas PRONAF ABC+ financian inversiones en sistemas y tecnologías de producción sostenibles. Son: PRONAF ABC+ Bioeconomía, PRONAF ABC+ Agroecología, PRONAF ABC+ Bosques y PRONAF ABC+ Semiárido.

[5] Programa Nacional de Apoyo a los Medianos Productores Rurales (PRONAMP).

[6] Programa de Modernización de la Agricultura y Conservación de los Recursos Naturales – MODERAGRO.

[7] La ​​Agenda de Sostenibilidad BC# prevé la implementación de un Buró de Crédito Rural Sostenible, una herramienta de banca abierta que permitirá diferenciar las operaciones de crédito con base en criterios de sostenibilidad. bit.ly/3GQcyFt.

[8] La Agenda de Sostenibilidad BC# fue lanzada en septiembre de 2020 por el Banco Central de Brasil y tiene como objetivo promover las finanzas sostenibles y reducir los riesgos socioambientales y climáticos en la economía y en el sistema financiero. bit.ly/3mEQ7Mu.

[9] SICOR es el sistema de datos administrativo del Banco Central de Brasil que contiene información detallada sobre las operaciones de crédito rural en el país.

[10] Souza, Priscila, Wagner Oliveira y Mariana Stussi. Desafíos del Seguro Rural en el Contexto del Cambio Climático: el Caso de la Soja. Río de Janeiro: Iniciativa de Política Climática, 2023. bit.ly/42JGr3b.

[11] CNSEG. La demanda de Seguros Rurales se ha triplicado en los últimos 5 años. 23 de enero de 2023. bit.ly/3pdW7g5.

[12] El monto de los recursos destinados a subsidiar las pólizas de seguro rural se determina por decreto. Así, el presupuesto del PSR está sujeto a restricciones presupuestarias, lo que a su vez puede poner en riesgo su ejecución y generar incertidumbre a los productores respecto de la garantía de acceso a subsidios para el pago de primas de seguros.

[13] Esta nueva zonificación considera indicadores altamente correlacionados con la administración y el estrés hídrico, lo que permite separar los riesgos en cuatro niveles de administración. Cuanto mayor sea el nivel de gestión, mayor será la resiliencia al estrés hídrico para el cultivo específico y, en consecuencia, mayores serán las externalidades ambientales deseables.

[14] Souza, Priscila y Leila Pereira. Prioridades que no priorizan: el desajuste entre los objetivos y la aplicación de recursos de los fondos constitucionales conduce a la concentración del crédito en el sector rural. Río de Janeiro: Iniciativa de Política Climática, 2022. bit.ly/4312zq0.

[15] La Ley de Protección de la Vegetación Nativa (N° 12.651/2012) se conoce ampliamente como Código Forestal. El Código Forestal Brasileño es una legislación que establece normas y reglamentos para la protección y uso sostenible de los bosques en Brasil.